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大力推进“五化”进程促进农民收入持续增长——无锡市农民收入情况专题调研
发布机构:无锡市老科技工作者协会    发布时间:2016-09-07 08:33:40.0
 

大力推进“五化”进程   促进农民收入持续增长

——无锡市农民收入情况专题调研

无锡市老科技工作者协会农业分会

最近,我们深入农村,就无锡市农民收入情况进行了题调研,亲眼目睹了全市城乡发展一体化和农村现代化建设的重大成果,亲身感受到农民收入得到持续增长后的喜悦,对市委、市政府提出的农民收入倍增计划充满信心。

一、农民收入的构成与特点

(一)农民人均纯收入稳定增长

据无锡市统计局20082012年的统计数据显示(见表1),农村居民人均纯收入稳定增长,从2008年的11280元增长到2012年的18509元,平均增长幅度为13.07%(剔除物价因素影响的实际增长率),农村居民平均年收入为14526元。

1   20082012年城乡居民人均纯收入及其实际增长速度

 

     

     

人均年纯收入

较上年同期增幅(%

人均年可支配收入

较上年同期增幅(%

2008

11280

12.51

23605

12.95

2009

12403

9.96

25027

6.02

2010

14002

12.89

27750

10.88

2011

16438

17.40

31638

14.01

2012

18509

12.60

35663

12.72

(二)农民收入构成向多元化方向发展

农民的收入主要由工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入构成。近年来,随着财政支农力度加大、土地制度改革、农村现代化建设等,全市农民的收入正在发生结构性变化(如表2

2  20082012年农村居民收入构成及其比重

    

2008

比重(%

2009

比重(%

2010

比重(%

2011

比重(%

2012

比重(%

人均年纯收入

11280

——

12403

——

14002

——

16438

——

18509

——

工资性收入

8048

71.15

8950

72.16

10090

72.06

11844

72.05

13295

71.83

家庭经营性收入

2010

17.82

2079

16.76

2306

16.47

2660

16.18

2954

15.96

财产性收入

467

4.14

533

4.30

630

4.50

698

4.25

776

4.19

转移性收入

755

6.69

841

6.78

976

6.97

1236

7.52

1484

8.02

从表2可以看出,农民各项收入虽均逞逐年递增趋势,但工资性收入的绝对递增量最大,由2008年的8048元上升到2012年的13295元,已成为农民收入的最主要组成部分,占农民人均年收入的70%以上。家庭经营性收入仍为农民纯收入的重要组成部分,绝对收入由2008年的2010元上升到2012年的2954元,但所占比重逐年缩小,由2008年的17.82%下降至2012年的15.96%。财产性和转移性收入的绝对收入分别由2008年的467元和755元增加到2012年的776元和1484元,但所占比重基本稳定,每年都分别占4%7%左右。

(三)城乡居民收入绝对差距不断加大

1统计数据显示,这五年农民人均年纯收入增幅13.07%,超过城镇居民的人均可支配收入的增幅11.32%。农民与城镇居民人均收入之比,从2008年的12.09缩小到2012年的11.93,但绝对收入的差距仍逐年扩大,2008年城乡人均纯收入差12325元,2012年则扩大至17154

二、实现农民收入持续增长的主要举措

近年来,无锡全市上下认真贯彻中央和省、市有关“三农”工作的决策部署,以城乡发展一体化为主线,坚持大胆探索创新,不断深化农村改革,大力推进“五化”进程,促进了农民收入持续增长。

(一)大力推进农业现代化进程,提高农业产业化水平,促进家庭经营性收入持续增长。

一是创新农业经营体制,提高农业集约化程度。各地在坚持以家庭联产承包责任制的基础上,大胆创新农业经营体制,把农民有效组织起来,通过积极引导和大力支持,高水平建成了一批产业特色鲜明、带动能力显著、综合水平领先的现代农业园区,不断提高园区的集约化、专业化水平。加快培育了一批生产大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。有序推进土地流转、股份合作、土地租赁等多种形式的农业规模经营,促进农业用地向现代农业规划区和农业产业园区集中。目前,全市农业适度规模经营面积比重已达80.1%,高效设施农业面积、高水平农业园区面积和高标准农田面积的比重分别达19.6%25%60%

二是创新农业运作模式,优化农业产业结构。按照贸工农、产加销一体化的要求,积极发展农业龙头企业和合作组织,推动农业向产前和产后环节延伸,加快形成了农产品精深加工、储藏运输、种子种苗、科技服务、市场营销等一体化的现代农业产业链,获得农业经营效益的最大化。同时,积极培育了一批影响力大、知名度高的“绿色、优质、安全”的无锡特色农产品,提高了农产品的附加值。至2012年底,全市新增市级以上农业龙头企业35家,累计达到98家。农业机械化综合水平达到86%,参加各类合作组织的农户比重达到98.5%。惠山区阳山镇充分发挥水蜜桃品牌优势,依托阳山桃农协会,做大做强水蜜桃产业,全镇仅5000户桃农却带动3万余人从事水蜜桃产业。从主产品水蜜桃、副产品水蜜桃酒、桃花茶,一直到开发老桃树的桃木雕刻制品、水蜜桃包装盒生产,以及举办桃花节等,阳山桃串起了一条庞大的现代农业产业链。2012年全镇完成三产增加值10.5亿元,同比增长34.7%。农民仅从水蜜桃产业中人均年纯收入就超过3600元,占家庭经营性收入人均6000元的60%以上。

三是创新农业科技服务体系,促进农业科技成果转化。积极实施创新驱动战略,建立农科教产学研联盟,推进农业科技成果的转化,切实加强了各种新技术、新品种、新装备的推广应用。大力发展生物农业、感知农业、循环农业等新兴业态,着力提升农业科技含量。充分发挥农业技术推广、农产品质量监管等公共服务机构的作用。积极培育专业服务公司、专业技术协会等经营性服务组织,着力构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。2012年,全市农业总产值达到219.3亿元(其中生物农业产值突破40亿元),实现农业增加值134.2亿元,同比增长3.64.2%

(二)大力推进城乡一体化进程,加速农民市民化,推动工资性收入快速增长。

一是大力发展二、三产业,促进农村劳动力向非农产业转移。各地充分利用本地资源,立足市场需求,因地制宜地发展特色产业群和农产品加工企业,并积极引导农民发展旅游农业、观光农业、休闲农业等一批热门行业,吸纳了大批农村富余劳动力。如江阴市新桥镇高度重视一二三产业的协调发展,工商业、旅游业、服务业同步加速推进,带动兼业农户比重逐年增加,农民就业率达100%,农民人均收入明显高于面上平均水平。2012年该镇农民人均纯收入达25251元,其中工资性收入23905元,分别比无锡全市平均水平高36.4%和79.8%。

二是加快小城镇建设,促进农村劳动力向城镇转移。以现有的县城和有条件的建制镇(街道)为基础,科学规划,合理布局,完善配套,扩容发展,以二、三产业的集聚发展带动农村劳动力转移就业和农村人口向城镇迁移,引导农村劳动力合理有序流动。2012年全市本地农村劳动力充分就业率达94.6%

三是积极推进城中村、镇中村的整体改造,促进“两置换一转化”办法的实施。通过以农户宅基地、农房置换城镇经济适用房或建设农民公寓小区等改革措施,积极引导有条件的城郊、镇郊的农民向城镇集居,加速推进农民市民化进程。据对全市被确定的城乡发展一体化先导示范区10个镇(街道)的调查统计,年内共置换城镇社会保障人数2.43万人,置换承包面积2.64万亩。

(三)大力推进农村存量资产市场化进程,拓展农民增收渠道,稳步提高农民财产性收入。

首先是推进农村土地产权制度改革。在坚持农村土地集体所有的前提下,坚决赋予农民土地财产权,明确所有权,强化农民现有土地的长期使用权,保障收益权,并支持土地使用权的合理流转,使农民从“地租”中获得更多收益。江阴市流转土地25.4万亩,享有土地收益的农民比例达到72%,土地流转收益亩均950元。

第二是推进土地征用制度改革。大胆改革以政府定价划拨土地的传统制度,确立按市场价格公平竞拍认购的创新制度,调整土地利益分配结构,提高农民在土地增值收益中的分配比例。明确补偿安置最低标准,给予失地农民合理的补偿。2012年全市被征地农民的养老金和低保标准分别增长14.9%15.2%

第三是推进农村集体经济产权制度改革。积极支持发展农村土地股份合作、社区合作及专业合作等多种合作形式。鼓励农民以土地承包权、技术、房产、资金、农机设备等资产入社入股,拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道。滨湖区积极鼓励农户将富余的安置房作价入股,创造了以房权换股权的致富新模式。锡山区东港镇的三联村,将闲置的房屋出租,收取租金,一年增加财产性收入1300多万元。2011年全市有242个村级社区股份合作社进行了个人按股分红,有78.5万人享受到个人股权的分红,发放红利4.86亿元。2012年全市发放红利6.5亿元,比上年增长33.8%。

(四)大力推进惠农、扶农政策制度化进程,坚持工业反哺农业,提高农民转移性收入。

建立以政府财政收入为主体,以“三资”(工商资本、民间资本、外资)投入为补充的多元化农业投入机制,全面落实了中央和省、市关于加强农业、扶持农业的各项政策措施,确保了“三补一减”(粮食补贴、种子补贴、农机补贴、减免农业税)的政策措施全面落实到位,极大地调动了农民种粮的积极性。本世纪初,由于谷贱伤农,2003年全市小麦种植面积跌至47.18万亩,单产仅为164.13公斤。近年来,中央和各级地方政府切实加大了对农业和粮食生产的扶持力度,全市小麦面积逐年回升,至2012年全市小麦种植面积达到78.18万亩,单产达到359.7公斤,因粮价补贴、种子补贴、减免农业税等措施的落实帮助农民转移了一大块生产成本,加上单产成倍增加和粮食逐年提价,种粮效益显著提高。全市各级政府也分别出台了多种形式的强农、惠农、扶农措施,从地方财政中划出专项资金,增加农业投入。宜兴市周铁镇在大力调整优化工业结构、提升工业企业竞争力的基础上,坚持以工补农。近两年内就投入资金8亿元,用于镇村一体化建设,完成镇区道路黑色化改造,建设文化公园,整治农村环境,建设幸福镇村,惠及数万村民。该镇还建立了总额超过1300万元的慈善救助基金,覆盖了助学、助困、助老、助残、助医等多种救助领域,全镇共有13000多人受到资助。

(五)大力推进市场管理规范化进程,建立农民自主创业激励机制,促进农民收入持续增长。

相对与财政补贴相比,创业是一种使农民收入长期持续增长的内生机制和长效机制。全市各级积极支持农村劳动力从务工潮向创业潮方向发展。从改善工商注册、税务登记等基础条件入手,规范市场管理,制定倾斜政策,建立金融支持、税收优惠、创业免费培训等扶持政策。并在各地建立试点,积极探索建立创业引导资金、提供财政补贴或以奖代补等试行办法,引导和鼓励农民创业,构建农民增收的长效机制。2012年全市农村自主创业的人员近2000人,带动就业20000余人。

三、关于实施农民收入倍增战略的几点建议

  十八大报告提出:“到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增目标。无锡市将为期10年(2010-2020年)的收入倍增计划,浓缩为5年提前至“十二五”来完成。为确保全市农民人均收入倍增目标的顺利完成,我们提出如下一些建议:

  (一)、加快推进城乡发展一体化进程,切实解决城乡居民社会保障的差别化问题。

  城乡居民社会保障待遇不公是当前农民群众议论的热点,特别在医保、劳保、子女上学等方面的待遇存在较大差异。为此,各级政府要进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加大公共财政投入力度,做到财政支出重点向农村、农业、农民倾斜,提高政府各项补贴和养老退休金标准,促进城乡社保一体化。低保要应保尽保,医疗、养老等保险,要在全覆盖的基础上不断提高保障标准。

  

(二)、加快建设品牌农产品集成基地,切实解决小规模、粗放型经营的问题。

  阳山水蜜桃、斗山太湖翠竹、甘露青鱼、马山杨梅、宜兴百合等一批具有无锡特色的品牌农产品享誉大江南北,乃至在全国也小有名气,产品销路畅,经营效益好,为延伸第三产业的发展和增加农民家庭经营性收入发挥了重要的作用。但从总体上看,多数品牌农产品的生产规模相对较小,有的仍是小规模、粗放型、低效益的生产模式,与大生产、大市场、大流通的发展趋势不相适应。各地要通过土地流转、连片组合、整合资源、统一管理等办法,加快建成一批品牌农产品集成基地,大力应用“绿色、优质、安全”的生态种养技术和生物农业技术,全面实施标准化生产、质量监测和售后服务等全过程监控管理,积极探索“企业+基地+农户”、“企业+专业合作社+农户”等农业产业化经营的组织形式,加快形成产加销一体化、规模化经营的格局,做强做大品牌农产品产业,拉动第三产业的加速发展,促进农民家庭经营性收入不断增长。

  ()、加快培育农业新兴产业,切实解决农民就业渠道不畅的问题。

  加快农村剩余劳动力转移,提高农民就业率,是增加工资性收入,实现农民收入倍增的关键性措施。无锡市农民就业率相对较高,但仍有很大潜力。要继续借助加快城市化进程的有利契机,加强农民职业技能培训,创造就业机会,扩展农民就业门路,帮助农村劳动力转移。同时,要在现有基础上继续积极引导和支持农民发展观光农业、休闲农业、旅游农业等新兴业态,大力发展个体私营经济,进一步提高私有经济在农村经济中的比重,积极引导懂经营、会管理的农民从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐、物流等服务行业,拓宽农民增收空间,不断增加农民的工资性收入。

 (四)、加快健全农业技术推广体系,切实解决村级服务“最后一公里断线”的问题。

     全市各级农技服务体系建设基础较好,机构也比较健全。但从调研的情况看,农技服务体系建设不平衡性还较大,农民迫切需要的信息、技术、管理、销售等服务常常出现缺位、滞后的问题。村级农服人员贴近农民群众,是最早发现、最快反映和解决农民需求的守护员。但少数村级服务组织仍存在缺额、断线等问题。要按照国家农业技术推广法的有关规定,提高服务到位率,高度重视村级农服体系建设,配置好村级专职或兼职农技服务人员,切实解决好村级农技服务“最后一公里断线”的问题。

(五)、加快建立农业投入长效机制,切实解决惠农、扶农政策的连续性问题。

  近年来,由于惠农、扶农政策力度加大,无锡市和全国形势一样,粮食连续九年增产,林牧渔业和园艺生产兴旺发展,农民收入持续增长。但农民群众担心继续出现过去农业增产,政策降温,农业减产,政策升温的怪圈现象。各级政府要切实重视农民群众对扶农政策多变的担心和忧虑。一方面中央出台的“三补一减”政策要保持连续性,从补贴项目到补贴额度只能增加,不能减少。粮食在继续实行保护价收购的基础上,随着粮食生产成本的增加,相应递增粮食收购保护价。另一方面,本市各级政府要不折不扣落实中央出台的各项扶农政策,坚持实行以工补农政策不动摇,对农业园区建设、高标准设施农业建设、品牌农产品基地建设、发展农业龙头企业、农业新品种和新技术推广等重点项目,建立专项资金,纳入财政预算。各地农业投入的增幅要与经济发展的增幅同步增长,并纳入各级政府年终考核的重要内容,作为衡量主要领导干部工作业绩的重要依据之一,确保农业投入政策的连续性和稳定性。

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