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建设美丽乡村 促进生态文明——对我市美丽乡村建设的调研报告
发布机构:无锡市老科技工作者协会    发布时间:2016-09-07 08:30:22.0
 

建设美丽乡村    促进生态文明

——对我市美丽乡村建设的调研报告

内容摘要:美丽乡村建设是“美丽中国”建设的重要一环,近几年来,我市开展了以创建“美丽乡村休闲旅游示范村”为主要内容的美丽乡村建设工作,取得了很大的成绩,通过调查研究发现我市的创建工作还存在着对美丽乡村建设内涵认识不足,缺乏规划,管理体系薄弱,资金投入缺乏等问题,并提出了加强宣传统一认识,加强规划,加强综合治理,创建生态环境、培植文化产业、加大投入、健全管理等方面的建议。

党的十八大报告提出建设“美丽中国”宏伟蓝图,把生态文明建设摆在了国家现代化建设“五位一体”总体布局的高度来论述,而美丽乡村建设是美丽中国的基础和前提,是不可或缺的重要组成部分,也是推进生态文明和提升社会主义新农村建设的系统工程。近三年来,我市根据我市农村的现状,着力开展了美丽乡村建设的探索,已取得了一定成效。最近我会组织了部分会员对我市美丽乡村建设开展了调研,现将调研情况和有关建议报告如下:

一、无锡美丽乡村建设取得的成绩

无锡市农委组织开展了美丽乡村建设工作,充分利用农村优良的自然生态环境,结合产业发展特点,依托农村生态环境整治,按照整体环境优美、旅游产品丰富、公共设施配套、服务管理规范的要求,大力推进美丽乡村建设,逐渐形成了以生态、休闲、养生为特色的美丽乡村旅游产业。“美丽乡村休闲旅游示范村”的创建是美丽乡村建设中重要方面之一,无锡结合本市农业现状着力开展了建设美丽乡村的探索,三年来取得了可喜成绩。

无锡市政府为建设美丽乡村,出台了《关于加快推进休闲农业与乡村旅游发展的实施意见》,并从2013年起连续三年,市级财政每年安排休闲农业与乡村旅游专项资金不少于1000万元,专项扶持美丽乡村与休闲农业发展,明确到2015年,创建市级美丽乡村休闲旅游示范村20个。截止到2014年底,成功创建了宜兴市白塔村等6个村为首批“无锡市美丽乡村休闲旅游示范村”。创建工作带动了本市休闲观光农业产业的发展推进,推进了农业第三产业的飞速发展。我市共有休闲观光农业生产经营单位 1162个,其中农业观光采摘园167个、休闲农庄188个、现代农业示范园171个、农业主题公园28个、农家乐608个,年营业收入在500万元以上的企业有83家。休闲农业经营单位共接待游客3454万人次,经营总收入41.58亿元,从业人员达到4.87万人,共带动农户数6.8万户,年主要农事节庆活动达到126个。其中,宜兴市被评为“2014年全国休闲农业示范县”,惠山区桃源村被评为“2013年中国最有魅力休闲乡村”,锡山区山联村等5个村(镇)被评为农业部“美丽乡村创建试点乡村”,篱笆园农家乐等4家单位被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”,宜兴市南门村等9个村获评“江苏最具魅力休闲乡村”,宜兴市善卷村等5个村成为“江苏最美乡村”。

通过这项工作的推进,涌现了一批美丽乡村休闲旅游各具特色的示范典型。宜兴市湖父镇洑西村打造了“篱笆驿站”农家乐品牌,集自然生态、民俗文化、产业基础和区位条件融休闲疗养、商务会议、花果采摘、农耕体验、田园风光等多项功能为一体;西渚镇白塔村以原有的历史文化资源为主线,挖掘乡土民俗文化,修建了于伶文化园、古窑文化展示厅、宜兴民俗文化博览馆等,将农业元素、文化元素、历史元素通过穿衣戴帽、串连成景等手段提升至旅游元素、经济元素,农旅结合,美化村庄,吸引游客。滨湖区马山街道古竹村、和平村,积极整合当地山水及文化资源,以佛文化为核心,结合本地吴文化、茶文化和杨梅、葡萄产业,突出打造集餐饮、住宿、会议、禅修于一体的隐居马山“如愿客栈”。锡山区东港镇山联村,集中规划,统一经营,大力发展高效特色农业、旅游观光农业,形成现代农业观光区、高效农业养殖区、生态人居区、休闲运动区、综合服务配套区五大区域,建有机蔬菜采摘园、水果采摘园、樱桃园等5个特色农业园区,形成了“春赏花、夏耕耘、秋摘果”为主要内容的农业生态休闲观光旅游。惠山区阳山镇的桃源村、阳山村借助阳山水蜜桃、万亩桃花,拓展休闲观光农业,集高品位桃文化博览馆、火山地质文化展示馆、桃花岛、东方园林、路亚垂钓、葫芦谷等一大批特色休闲景观,建设美丽乡村。江阴市月城镇双泾村充分利用地域特点,积极培育特色产业,葡萄、双泾螺蛳已成为双泾村的农业支柱、特色产业,如今,到双泾游云外水庄生态园,吃螺蛳、采葡萄已成为江阴乃至周边地区乡村休闲旅游一道崭新的风景。

二、“美丽乡村”建设中存在的问题

通过调查,我们感觉到无锡市在推动美丽乡村建设中,还存在以下几个问题:

1.对建设的内涵认识不足。党的十六届五中全会曾提出“生产发展,村容整洁,乡风文明,管理明主”的社会主义新农村建设的总要求。我们要建设的美丽乡村,是农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的有机结合、协调发展的统一体,应是小康社会在农村的具体化表达,是生活富裕、环境优美、村风文明、产业活力等的综合表达,是农村精神文明建设的龙头工程。美丽乡村建设是社会工程建设中生产、生活、生态三者一体化的系统工程。我市的“美丽乡村”建设目前还侧重在推动乡村旅游和休闲农业上,几个示范点通过建设虽然在村容整洁和绿化美化上有了很大改善,但在推动精神文明建设,在生产、生活、生态方面进行全方位的建设,全面提升农村的小康社会水平上着墨不多。

2.建设缺乏整体规划。美丽乡村建设缺少全面规划,有的经济基础好的乡村由于对美丽乡村建设内涵的认识不够,规划缺少整体性;或规划时重外观外貌,缺少对其乡土文化和古迹的挖掘、古村落文化遗产保护和传承、对文明和精神教育上的规划;或重视外来规划设计单位的设计,由于对于本地特色了解不深,规划难以凸显个性;或建设后期管护问题,在规划上很少体现,管护空缺,不利持续发展。

3.建设尚未得到足够重视。一些村干部和群众认为建设美丽乡村是上级政府部门的事,上面拨钱,下面干事,有多少钱,干多少事,不去领会“美丽乡村群众建,建好乡村为群众”的道理,主体意识不强。大多数注重对道路、粉墙强调村庄美化、硬化、亮化、等硬件改造,乡村文化保护和创造还远远不能适应美丽乡村建设的要求,一些非物质文化遗产濒临失传;强调乡风文明的少,引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度,农村文化生活单调,健康文明的农村新风貌尚未形成,一些村民宁愿把有限的钱财用于迷信甚至非法娱乐活动等方面,也不愿投入到精神生活的改善上来。农民共有的精神家园建设尚未得到足够重视。

4.管理体系薄弱。农村基础设施和公用事业大多是政府和集体进行建设,其经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况,损毁情况常见,基础设施的管护机制缺失,时下,农民群众在不断享受发展成果的同时,自身素质却没有同步提高,爱护公共基础设施不够重视,基础设施建设与社会文明建设步调不一致,导致政府财政效率的下降。

5.资金投入缺乏。美丽乡村建设,无论是公共基础建设、绿化种植,还是环境整治、长效管理等都要投入资金,大多数乡村由于经济基础薄弱,建设美丽乡村有较大困难。仅村庄环境整治、基础设施建设等,每个村至少需要资金1000万元以上,甚至上亿,大部分乡村无社会资本投入、重大项目带动,村级集体经济基础薄弱的情况下,建设资金缺口较大,美好乡村建设就只能处于渴望状态。

三、对我市美丽乡村建设的几点建议。

美丽乡村建设是一个相对比较新的领域,在具体的建设途径和建设思路上还没有成熟的模式可循,应在推进建设的过程中不断探索、实践和总结。

1.加强对“美丽乡村”建设意义的宣传。

中国要强,农业必须强;中国要富,农民必须富;中国要美,农村必须美。美丽乡村建设是美丽中国的重要组成部分,是我们国家实施党的十七大提出的“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”战略任务的重要一环,也是广大农民群众改善生活居住环境,提高自身的生活质量,提升农民群体的文明素养的殷切期盼,意义极为重大。我们不仅要宣传美丽乡村建设的重要意义,还要广泛宣传美丽乡村建设的内涵和内容,通过宣传来统一认识,形成广泛的社会共识,使各级领导真正把美丽乡村建设作为建设社会主义新农村的一个抓手,同时也使广大农民群众积极参与到美丽乡村建设中来,成为美丽乡村建设的主力军。在建设的过程中,不断探索建设的途径和思路。

2.确立目标,科学规划

我市乡村地处丘陵、平原、河网地不同的地理环境,自然条件和经济基础大有不同。在美丽乡村创建的过程中应根据不同乡村特点,围绕充分利用当地自然和社会资源,确立不同的目标进行分类科学规划,坚持因地制宜,尊重地域差异性的原则;坚持生态优先,尊重自然规律的原则;坚持循序渐进,尊重建设过程的原则。全面的整合各乡村的资源,打造产业主导型模式、旅游主导型模式、生态主导型模式、文化主导型模式、环境主导型模式等各有特色的美丽乡村。不要打造成千篇一律的一个模式。规划中不仅体现基础设施的改造建设,还要规划村落文化元素的挖掘、村民非物遗产方面传统工艺和加工工艺等的设计,更重要的提高农民文明素养方面的软硬件的规划和美丽乡村建设成果管理机制建立。打造可持续发展的具有综合效益、发展潜力等为核心的美丽乡村

3.加强综合整治。

做好农村基础设施,如路、水、电改造建设工作,大力推进农村环境整治,实施乡村清洁工程;整治个别污染小作坊,制止污染蔓延;进行实施可行有效的农房升级,包括整修改造和集中拆建改善村容村貌;实行生活垃圾分类存放,有效处理,减少生活污染美化生活环境;实行高效低毒无公害农业生产,减少农业土地有毒污染;加强技术对秸秆焚烧实行指导,减少空气污染。搞好农村公共服务设施配套,造福农民。

4.创建生态环境。

随着农村生活方式和农业生产方式的转变,不仅改变和美化乡村环境、促进民风民俗的进化,更要把生态环境资源有效利用、生态文明建设放在突出位置。首先提高农业生产、生态的耕作水平,不仅全面落实农产品无公害生产技术,也要重视清洁农田的作业技术,才能向农产品有机化方向有效推进;其次将美化环境理念化成村民的自觉行动,人人动手种花草,户户整洁护环境,清洁整齐美化农村环境;更重要的是要提高农民文化和文明素养,培养农民为人和做事文明素质,提高务农提质增产能力,吸引多元社会本发展园区农业,采摘体验农业,休闲度假农业,科学配套生态耕作方法和技术,开发农业不同元素的农业休闲旅游项目

5.培植文化产业。

挖掘文化元素,研究当地历史,发现与当地相关的历史文化背景,打造文化特色村和发挥传承历史优良传统;挖掘农耕文化,对当地有代表性的古今农业耕作方式和生活习惯,归纳为特色乡村文化元素;树立文明风尚,移风易俗。在生活习惯,邻里相处,学习进取方面提供指导和教育,营造“亲帮亲、邻帮邻,互帮互爱、守望相助,人人为我、我为人人”风尚文明、村民和谐的社会风尚。乡村文化的培植,象征着农村的文明,只有农村文化发展了,美丽乡村才有内涵、有品位、有活力,这样才是旅游休闲展示美丽乡村的最好角度。

6.加大投入、健全管理

美丽乡村建设必须整合资源,形成合力,建立政府、企业、社会多元化投入机制,加大政府对美丽乡村建设的财政投入出台以奖代补的配套政策,引领美丽乡村建设走向深入;也可以依托现有的融资平台,探索美丽乡村建设资金新模式,做好项目建设资金保障,探索建立政府补助,以企业、群众为主的管护项目筹资筹劳机制。政府加大对农村环保、基础设施、人才培养、文明法治教育等投入,促进农村无公害环保生产技术的推广,推进农村生活垃圾的分类收集和生物资源化利用,打好建设美丽乡村的基础。

建立运行管护机制,是美丽乡村建设中的重要环节。三分建、七分管,把美丽乡村的运行管护作为一个长期的重大项目抓,要做到建章立制,长效管理。要成立管理机构规范名称,明确管护责任人,确保队伍稳定,实行规范化管理。不仅要分工管理、分步完善,还要建立以执行情况、综合效益、发展潜力等为核心的美丽乡村建设的评估方法。从而提高美丽乡村的建设管护水平。

加强美丽乡村建设创新模式的探索 做好美丽乡村品牌经营文章,强化市场化营销理念,提高策划经营水平,创新合作经营途径,通过宣传造势,打响各地美丽乡村的特色品牌。使美丽乡村花团锦簇、生机勃勃。打造综合实力强、基础设施好、社会服务完善、生态文明的美丽乡村。

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